中國國際經(jīng)濟交流中心美歐研究部副部長 張茉楠

歷史經(jīng)驗表明，關(guān)稅戰(zhàn)不僅是一場經(jīng)濟博弈，更是一場政治和外交的較量。經(jīng)過近8個月反補貼調(diào)查，歐盟委員會于6月12日披露了對從中國進口的純電動汽車征收的臨時關(guān)稅水平，擬在目前10%的關(guān)稅基礎(chǔ)上，征收17.4%至38.1%不等的臨時反補貼稅。歐盟單方面對華發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)將使中歐貿(mào)易關(guān)系嚴(yán)重惡化。

歐盟委員會表示，如無法與中方達成解決方案，加征臨時關(guān)稅將于7月初生效，歐盟委員會將在11月之前實施最終關(guān)稅，為期五年。根據(jù)歐盟公告，歐盟將對反補貼調(diào)查抽樣的三家企業(yè)——比亞迪、吉利汽車和上汽集團，分別加征關(guān)稅17.4%、20%和38.1%的反補貼稅；對參與調(diào)查但未被抽樣的電動汽車制造商平均加征21%的反補貼稅；未配合調(diào)查的電動汽車制造商將被加征38.1%的反補貼稅，對于進口自中國的特斯拉汽車可能適用單獨稅率。

歐盟加征臨時反補貼稅的目的十分明確，一是保護歐洲本土電動汽車市場；二是加速電動車本土化生產(chǎn)（根據(jù)歐盟《關(guān)鍵原材料法案》，未來整車及供應(yīng)鏈目標(biāo)本土化率占比超過50%）。這源于中國電動汽車近年來在全球市場的強勁增長。2023年，中國汽車出口522萬輛，首次超越日本成為全球第一大汽車出口國。歐洲是中國出口電動汽車第一目的地。

分車企來看，2023年，上汽集團歐洲銷量33.0萬輛，吉利和比亞迪歐洲銷量均約2萬輛，占其海外總銷量的比重稍低。榮鼎集團的研究顯示，上汽集團面臨歐盟所有電動汽車進口關(guān)稅中最高的進口關(guān)稅，以及歐盟有史以來征收的第三高反補貼稅。由此可見，歐盟分級別加征關(guān)稅的方式完全是對我頭部企業(yè)的精準(zhǔn)打擊。

歐盟對華加征高額臨時關(guān)稅將使中國出口歐洲電動汽車受阻。歐盟中國商會調(diào)研顯示，對大多數(shù)中國車企而言，歐方加征10%以上關(guān)稅即為高位區(qū)間，將使其對歐出口帶來直接負面影響。當(dāng)前17.4%-38.1%的臨時關(guān)稅區(qū)間意味著嚴(yán)峻的市場準(zhǔn)入障礙。

其實，歐盟對華打關(guān)稅戰(zhàn)早在意料之中。近年來，歐盟不斷加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，政府干預(yù)色彩趨于強化，其實質(zhì)是披著“產(chǎn)業(yè)政策”之皮，行使“戰(zhàn)略保護”之實。2021年，歐盟出臺的《開放、可持續(xù)和堅定自信的貿(mào)易政策》就表示，歐盟將堅定不移地使用貿(mào)易防御工具，同時，歐盟也將改革競爭法，強調(diào)基于自身利益和價值觀調(diào)整對外經(jīng)濟政策，加強經(jīng)濟與安全在對外關(guān)系中的關(guān)聯(lián)度，這意味著歐盟未來的產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策以及貿(mào)易政策將更趨保護主義色彩。而隨著中國電動汽車的強勢崛起，并對以汽車為主要支柱產(chǎn)業(yè)的“歐洲制造”帶來沖擊，歐盟就在醞釀對歐洲汽車產(chǎn)業(yè)實施采取較為嚴(yán)厲的措施來保護歐洲工業(yè)。

在關(guān)鍵大選年，歐洲政治生態(tài)風(fēng)云變幻，中歐合作面臨新挑戰(zhàn)。下一屆歐盟機構(gòu)地緣政治意識或?qū)⒊掷m(xù)強化，右翼勢力進一步上升，歐盟可能強化對華經(jīng)濟安全策略，在加征關(guān)稅、出口管制等方面加大對華施壓力度，中歐貿(mào)易摩擦將進一步加劇。

可以預(yù)見的是，加征高額關(guān)稅是歐盟阻擊中國電動汽車的第一步，預(yù)計歐盟對中國電動汽車的競爭優(yōu)勢還會采取更多政策工具。中國電動車企對歐投資也將面臨一系列歐盟法律法規(guī)規(guī)制的約束，包括近期歐盟出臺的《凈零工業(yè)法案》、《關(guān)鍵原材料法案》《新電池法》《外國補貼條例》，以及碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）等，其中《凈零工業(yè)法案》、《關(guān)鍵原材料法案》分別就清潔技術(shù)的歐盟本土化制造比例、特定關(guān)鍵原材料的對外依賴度等提出要求。

市場競爭力靠保護是保護不出來的。歐盟筑起貿(mào)易壁壘只會令全球電動汽車更趨昂貴，拖拽全球向電動汽車轉(zhuǎn)變的步伐，沖擊并減損應(yīng)對氣候變化的努力。同時，貿(mào)易戰(zhàn)也將改變?nèi)蛸Q(mào)易體系，擾亂全球電動汽車供應(yīng)鏈，并影響全球電動汽車市場的創(chuàng)新與合作。

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