張萬洪（武漢大學(xué)人權(quán)研究院院長、法學(xué)院教授）

殘疾人權(quán)益保障的不斷進(jìn)步構(gòu)成了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的光輝篇章。殘疾人權(quán)益保障的百年實(shí)踐，已經(jīng)匯入中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民探索和建立中國特色社會主義制度的偉大歷史進(jìn)程。全體殘疾人充分享有各項(xiàng)人權(quán)，平等參與社會生活，共享全面小康，體現(xiàn)出中國式人權(quán)的真實(shí)具體、有效管用。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中，殘疾人發(fā)揮主體性，積極行動，迸發(fā)出更加豐富多樣的生命光彩。堅(jiān)定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路，更好保障殘疾人權(quán)益，就是繼續(xù)堅(jiān)持平等、參與、共享的理念，堅(jiān)持格外關(guān)心與依法保障相結(jié)合，促進(jìn)社會融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)所有殘疾人的平等自由和全面發(fā)展。

引領(lǐng)百年奮斗，在實(shí)踐中確立殘疾人主體地位

中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史，貫穿著黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為爭取、尊重、保障、發(fā)展人權(quán)而進(jìn)行的不懈努力。中國共產(chǎn)黨在中國革命和建設(shè)的長期歷史實(shí)踐中，堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，十分重視探索保障殘疾人權(quán)益的理念和制度。殘疾人日益成為中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的主要參與者、促進(jìn)者、受益者。

從建黨之初，中國共產(chǎn)黨就尊重和認(rèn)可殘疾人作為人類社會成員和歷史創(chuàng)造者的主體性。在長期的革命實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨保持初心，關(guān)懷民生疾苦，重視對包括殘疾人在內(nèi)的廣大人民群眾的救助及社會救濟(jì)工作。黨在革命時(shí)期爭取人權(quán)的制度探索，將殘疾人納入社會保障范圍，是中國歷史上真正為廣大人民建立平等權(quán)利保障的開端。新中國成立后，黨和政府從國情實(shí)際出發(fā)，確立了保障殘疾人人道待遇的基本制度。土地改革、福利工廠、良好的社會秩序、友善的社會環(huán)境等促成了殘疾人生存與發(fā)展權(quán)利的一次歷史飛躍。改革開放后，黨領(lǐng)導(dǎo)下的殘疾人事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。黨和政府采取了一系列積極措施，通過立法政策途徑，發(fā)展保障殘疾人基本權(quán)利的體系，促進(jìn)殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域權(quán)利的享有和實(shí)現(xiàn)。殘疾人的生存與發(fā)展權(quán)利實(shí)現(xiàn)了又一次歷史飛躍。

黨的十八大以來，中國特色殘疾人事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展階段，保障殘疾人基本權(quán)利成為中國全面建成小康社會的關(guān)鍵內(nèi)容，也成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，“殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的一支重要力量”。這一深刻論述，為新時(shí)代全面保障殘疾人權(quán)益奠定了堅(jiān)實(shí)根基。

立足中國實(shí)際，協(xié)調(diào)促進(jìn)殘疾人充分享有人權(quán)

黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭取生存、謀求發(fā)展的過程，包括建立公平正義的政治制度，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步完善殘疾人平等享有各項(xiàng)權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度體系和社會條件，最終實(shí)現(xiàn)每個(gè)殘疾人的自由全面發(fā)展。

黨和政府將殘疾人事業(yè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，殘疾人工作成為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。全面建成小康社會之于實(shí)現(xiàn)殘疾人權(quán)利的深刻意涵，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史框架下理解，是中國特色社會主義道路引領(lǐng)和確保殘疾人實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展與共建共治共享。在國際人權(quán)法發(fā)展脈絡(luò)中理解，是中國探索和堅(jiān)持基于權(quán)利的發(fā)展道路，為尊重人的多樣性和固有尊嚴(yán)，為世界和平與可持續(xù)發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)。

中國協(xié)調(diào)增進(jìn)殘疾人在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、環(huán)境領(lǐng)域的權(quán)利，促進(jìn)人的全面發(fā)展。國家推進(jìn)殘疾人健康保障政策務(wù)實(shí)全面發(fā)展，康復(fù)條件逐步完善，努力實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。國家著力辦好特殊教育，大力發(fā)展融合教育，提高殘疾人教育水平；拓展就業(yè)渠道，完善服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。此外，國家培育全社會的殘障平等與融合意識，營造良好社會環(huán)境，確保殘疾人充分享有參與文化體育活動的權(quán)利。全體殘疾人獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

堅(jiān)持格外關(guān)心，依法保障殘疾人公平享有人權(quán)

殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。加強(qiáng)人權(quán)法治保障，確保殘疾人依法享有平等權(quán)利和自由，需要著重回應(yīng)殘疾人的獨(dú)特需求。這些需求包括應(yīng)對身心損傷導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)與脆弱性，建設(shè)無障礙環(huán)境，確?；旧鐣Ｕ虾突竟卜?wù)等。國家采取積極措施確保殘疾人依法享有權(quán)利公平、機(jī)會公平和規(guī)則公平，在與所有人平等的基礎(chǔ)上真實(shí)充分享有人權(quán)。

中國探索出將殘疾人的法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利的一條有效路徑，在于制定和實(shí)施國家人權(quán)行動計(jì)劃。中國是世界上唯一持續(xù)制定和實(shí)施四期國家人權(quán)行動計(jì)劃的主要大國。這四期國家人權(quán)行動計(jì)劃都明確指出，要完善對殘疾人等特定群體權(quán)益的平等保障和特殊保護(hù)，并強(qiáng)調(diào)在后疫情時(shí)代，建立常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合的保障機(jī)制。國家人權(quán)行動計(jì)劃確立了全方位保障殘疾人平等權(quán)利的有效方案，包括：堅(jiān)持生命健康至上，提升應(yīng)急保障；關(guān)注現(xiàn)實(shí)困境，增強(qiáng)民生保障；完善公共服務(wù)，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展；加強(qiáng)司法保護(hù)，兜底權(quán)利救濟(jì)；開展法律賦能，實(shí)現(xiàn)社會公平。

中國重視無障礙環(huán)境建設(shè)，將其作為一個(gè)國家和社會文明的標(biāo)志，積極完善無障礙相關(guān)立法體系。中國已經(jīng)形成以《殘疾人保障法》和《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》為核心，以無障礙環(huán)境建設(shè)地方實(shí)施辦法和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)為重要內(nèi)容，以具體領(lǐng)域的專門規(guī)定為補(bǔ)充的無障礙法律規(guī)范體系。從1988年國家制定《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）》開始，截至2022年2月，有10部法律、4部行政法規(guī)、14部部委規(guī)章、34部現(xiàn)行生效的國家標(biāo)準(zhǔn)直接規(guī)定了無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。2021年，北京、上海、深圳等多個(gè)大型城市制定或修訂了無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范，體現(xiàn)出人權(quán)治理創(chuàng)新的特色。

倡導(dǎo)融合發(fā)展，為人類進(jìn)步事業(yè)作貢獻(xiàn)

隨著聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》實(shí)施，保障殘疾人平等權(quán)益、促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展越來越成為國際社會和各國的普遍共識和共同行動。中國以人民為中心，以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)，將人權(quán)普遍原則與中國實(shí)際結(jié)合，走出了一條適合國情的殘疾人權(quán)益保障道路。中國尊重和保障殘疾人權(quán)益的實(shí)踐，扎根于本國歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，相關(guān)理念和經(jīng)驗(yàn)豐富了全球人權(quán)話語，發(fā)展了人類人權(quán)文明多樣性。

中國積極開展殘疾人事務(wù)國際交流與合作，認(rèn)真履行相關(guān)人權(quán)法義務(wù)，增進(jìn)國際社會對中國殘疾人事業(yè)的理解與支持。中國殘疾人權(quán)益保障著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。中國倡導(dǎo)尊重人性能力的多樣性和人類文明的參差多態(tài)，積極促進(jìn)國際社會在殘疾人權(quán)益保障領(lǐng)域的交流互鑒，推動構(gòu)建公平公正合理包容的全球人權(quán)治理秩序，由此成為影響和推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要力量。中國殘疾人權(quán)益保障取得卓著成就，獲得人民擁護(hù)支持，帶來政治穩(wěn)定、社會進(jìn)步、民生改善，并為人類進(jìn)步事業(yè)作出貢獻(xiàn)。這是國家參與和改革全球人權(quán)治理的底氣、信心所在，也是傳播人類共同價(jià)值、分享中國人權(quán)智慧的實(shí)踐源泉。

中國殘疾人權(quán)益保障的不斷發(fā)展標(biāo)示著人性的光輝、人道的召喚以及人權(quán)的成就。殘疾人權(quán)益保障事業(yè)大步向前，匯入中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代激流，成就非凡。在邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程中，更好開展殘疾人權(quán)益保護(hù)工作，還需要完善相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，積極推進(jìn)落實(shí)國家人權(quán)行動計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，最終確保每個(gè)殘疾人充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展和美好幸福生活。

《光明日報(bào)》（ 2022年03月04日 02版）