陳治衡 中國人民大學重陽金融研究院助理研究員

2月22日，國新辦舉行財政改革與發展工作新聞發布會，會上表示今年將繼續“延續實施涉及科技、就業創業、醫療、教育等11項稅費優惠政策，擴大部分已有政策的優惠力度，并且要及早推出一些新的政策舉措”。這是繼去年年底延續實施個稅優惠政策后又一“紅包”，而且規模將更大。

首先，“延續實施”促進經濟平穩。自“十三五”以來的六年間，中國累計新增減稅降費超過8.6萬億元，在激發市場活力、促進經濟發展方面取得了顯著的成果，延續已經布局落實的減稅降費政策不僅能繼續為企業帶來成本的下降、負擔的減輕，也利于促進資源持續流入相關領域，積少成多推動增速的指數型增長，從而鞏固外界對經濟的良好預期。

其次，稅收優惠涵蓋的領域廣且精。就政策內容而言，稅收優惠政策覆蓋了科技、就業創業、醫療、教育等11個方面，覆蓋的領域正是能夠促進中國經濟高質量發展的重要領域。政策不僅體現出稅收政策的普遍性，更是通過明確施政范圍，起到了精準灌溉、立竿見影的效果。

最后，優惠力度繼續擴大。堅持“穩字當頭”的宏觀政策具有必要性，尤其在中國深化供給側結構性改革的過程中，疫情對于經濟的影響仍然存在，擴大減稅降費的力度，利于緩解企業當下面臨的發展壓力，為中小企業解決困境提供更穩健的支持。

在經濟發展的周期中，減稅降費的相關政策將會發揮短期和中長期雙重目標和功能的作用。短期來看，減稅降費是積極財政政策的重要政策措施，發揮著逆周期調節的作用，特別是在激發市場主體活力、減輕市場主體負擔、穩定市場預期方面發揮舉足輕重的作用；中長期來看，減稅降費會增強稅制中性的環境，能夠更好地發揮市場在資源配置中的主導作用，形成一套與高質量發展匹配的稅費體系，在轉換增長動力、培育新動能、調動新活力方面持續發力。

一項統計數據體現出中國市場主體活力已經顯著提升：當前在中國市場活躍的主體總數已經突破了1.5億戶。其中，在2021年新增涉稅市場主體1326萬戶，同比增長15.9%。減稅降費的相關政策落實落地，在減輕市場主體負擔的同時，造就了中國經濟總量邁上百萬億元的大關，形成了具有韌性的經濟市場。由此來看，減稅降費非但沒有使得稅收收入減少，反而由于激發了市場主體活力，稅收來源更加多元。數據上看，2021年全國一般公共預算收入20.25萬億元，比上年增長10.7%，完成收入預算。2021年全國一般公共預算支出24.63萬億元，同比增長0.3%，為“十四五”開好局、起好步提供了堅實財力支撐。

保持市場主體活力的主要目的之一是穩定就業，維持社會的穩定。2021年全年，全國城鎮調查失業率平均值為5.1%，比上年平均值下降0.5個百分點，就業形勢總體穩定。由此來看，減稅降費在喚醒市場主體活力的同時，釋放了潛在的就業空間。目前，中國擁有全球規模最大的市場和門類最齊全的產業鏈，深化減稅降費的政策效果將從根本上鞏固中國經濟發展的基本面，從而托起中國就業的基本盤。

中國已經步入“十四五”新時期，減稅降費政策仍然是推動經濟發展、促進市場主體活力的主要抓手之一，要切實采取多方面的政策措施合力促使政策落到實處。在提高減稅降費政策措施的針對性與有效性時，需按照程序流程實施減稅降費，做好事前測算，事中監控，事后評估。同時，需要把握好政府和市場的協調關系，明晰二者的邊界。

首先，深入完善中國的商事制度。以更高的標準推進“證照分離”改革，降低準營門檻，同時完善清單管理制度。以《市場主體登記管理條例》為抓手，形成更加成熟的市場主體管理制度。繼續深化“放管服”改革，著力培育和激發市場主體活力，進一步縮短服務周期，提高效率。

其次，營造公平公正的營商環境。深化信用監管的作用，形成“參與事前信用培育、規范事中監管行為、強化事后失信懲戒”的監管鏈條。通過大數據、人工智能等技術手段全面歸集涉企信用信息，加強信息公示和數據管控，形成強有力的約束力。扎實推進“雙隨機、一公開”監管和企業信用風險分類管理，在減輕企業負擔、優化營商環境、提高監管效能等方面進一步提高有效性。

最后，加強資金使用效率提高市場主體獲得感。完善分領域、分層次的財政預算制度，落實前期規劃、中期使用、后期考核的流程，以達到減少資金浪費和閑置、精準滴灌促進經濟發展的目的。在實施積極財政政策的同時，穩健的貨幣政策需同時發力，完善貨幣政策工具箱，促進利率市場化改革，確保多元化的市場主體能夠按需獲得匹配的資金支持。

繼續推進和落實減稅降費的相關政策，是中國實施宏觀經濟調控政策的有效手段，利于從多個方面促進并激發市場主體的活力，對中國經濟高質量發展具有正向積極作用。為此，從財政的可持續性、稅制改革和稅收法定等方面持續用力，能有效保持良好的經濟運行狀態，推動“十四五”經濟目標高質量實現。