全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨8日向十三屆全國人大二次會(huì)議作關(guān)于外商投資法草案的說明。他表示，外商投資法著眼于增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，明確規(guī)定了多項(xiàng)促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)方面的內(nèi)容。

? ? ? 外商投資法草案在歷史上第一次系統(tǒng)全面地體現(xiàn)了內(nèi)外統(tǒng)一、平等保護(hù)的立法理念，無論對(duì)于吸引外資、留住外資，還是促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，全面提升內(nèi)資企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力都有積極意義。

? ? ? 首先，外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。國企與民企之間、外企與內(nèi)企之間的法律地位與社會(huì)地位都是平等的。現(xiàn)代法治社會(huì)不存在企業(yè)之間的三六九等，不存在所有制的優(yōu)越與卑賤的問題。依據(jù)中國法律在中國境內(nèi)注冊(cè)成立的任何企業(yè)都依法享受國民待遇原則。即使對(duì)外國投資者，也實(shí)行準(zhǔn)入前的國民待遇原則。基于投資者所有制性質(zhì)與國籍的歧視性待遇，無論是優(yōu)惠性的超國民待遇，還是歧視性的亞國民待遇，都缺乏正當(dāng)性與合法性。無論是民企，還是國企，無論是內(nèi)企，還是外企，都是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大家庭的重要成員。各類企業(yè)必須依法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，互利合作，共同發(fā)展。外企與內(nèi)企依法取得的權(quán)利都是平等的，沒有等級(jí)貴賤之別。

? ? ? 第二，國家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，國家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè)。穩(wěn)步提升并嚴(yán)格遵循產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)質(zhì)量大國、惠及廣大消費(fèi)者的關(guān)鍵。為讓外企與內(nèi)氣不輸在起跑線上，必須鼓勵(lì)開門立標(biāo)、民主立標(biāo)、透明立標(biāo)。無論是國家標(biāo)準(zhǔn)，還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都要鼓勵(lì)外企與內(nèi)企平等參與，公平博弈，徹底終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)的散亂差現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)弱，質(zhì)量弱、企業(yè)劣；標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)，則質(zhì)量強(qiáng)、企業(yè)優(yōu)。

? ? ? 第三，國家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購活動(dòng)，政府采購依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待。外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品也是國貨。鷸蚌相爭(zhēng)，漁翁得利。鼓勵(lì)外資企業(yè)參與政府采購市場(chǎng)，有助于降低采購成本，節(jié)約我們納稅人的資金，也彰顯了海納百川的開放民族精神。

? ? ? 第四，外商投資過程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是契約經(jīng)濟(jì)。中外合資各方必須弘揚(yáng)契約自由、契約公平、契約嚴(yán)守的契約精神。坦率地說，強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)的確是中美貿(mào)易談判中涉及的敏感問題。在外商投資法起草中，立法者勇于擔(dān)當(dāng)，明確禁止濫用行政權(quán)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國應(yīng)有的契約精神，值得點(diǎn)贊。

? ? ? 第五，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。黨的十九大明確提出，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益；凡是在我國境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待。當(dāng)然，內(nèi)資企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)也不要吃醋。凡是對(duì)外資開放的產(chǎn)業(yè)，對(duì)內(nèi)資企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)企業(yè)當(dāng)然也要無條件開放。這才是真正的國民待遇原則。在授予外國企業(yè)和投資者國民待遇時(shí)，也必須賦予內(nèi)資企業(yè)國民待遇；否則，有反客為主、本末倒置之嫌。因?yàn)椋中氖直扯际侨狻?br />
? ? ? 第六，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照與內(nèi)資一致的條件和程序，審核外國投資者的許可申請(qǐng)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。法治政府貴在法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、違法作為必問責(zé)。因此，主管部門無論是對(duì)國企還是民企、對(duì)內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，都要一碗水端平地提供行政服務(wù)，包括行政許可與行政指導(dǎo)。誰有病，誰吃藥。誰違規(guī)，誰受罰。誰失信，誰擔(dān)責(zé)。監(jiān)管者不能搞選擇性執(zhí)法。法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不允許任何特權(quán)企業(yè)、特權(quán)公民、特權(quán)商人，更不容忍法外企業(yè)與法外個(gè)人的存在。

? ? ?此外，外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)享有平等訴權(quán)。法院和仲裁機(jī)構(gòu)作為裁判者，必須一視同仁，始終保持黑臉包公的本色，認(rèn)法不認(rèn)人，認(rèn)理不認(rèn)人。法院要切實(shí)做到開門立案，凡訴必理，慎思明辨，求索規(guī)則，辨法析理，勝敗皆明法。誰有理，就保護(hù)誰。誰的法律依據(jù)過硬，就保護(hù)誰。誰的證據(jù)過硬，就保護(hù)誰。為消除外商投訴無門的顧慮，草案還特別要求建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，協(xié)調(diào)完善外商投資企業(yè)投訴工作中的重大政策措施，及時(shí)處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問題。

? ? ? 有恒產(chǎn)者有核心，而有恒產(chǎn)的前提是恒法。期待外商投資法的出臺(tái)與落地生根將會(huì)掀起新一輪的外商投資新高潮！

中國人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海教授

（劉俊海）