作者：許和隆（江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員、南京郵電大學馬克思主義學院院長）

　習近平總書記指出，中國特色社會主義政治發展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一是社會主義政治發展的必然要求。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐，是中國特色社會主義政治發展道路的鮮明特色。

黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。圖為內蒙古呼和浩特市玉泉區裕隆工業園區黨群活動服務中心黨員干部通過智能多媒體觸控系統查詢黨建信息。光明圖片

1.堅持黨的領導是實現中華民族偉大復興的根本保證

黨的十九大報告指出，世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。一個國家實行什么樣的政治制度、走什么樣的政治發展道路，是由這個國家的具體國情和歷史文化條件決定的，必須與這個國家的國情和性質相適應。

在改革開放的生動實踐中，黨帶領人民取得了舉世矚目的偉大成就。圖為觀眾在“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”上參觀“大美中國”影像長廊。新華社發

中國是一個具有五千年文明歷史，創造了燦爛文化的偉大國家，但是近代以后，腐朽的封建統治和帝國主義列強的入侵使中國陷入內憂外患的黑暗境地，經歷了戰亂頻仍、山河破碎、民不聊生的深重苦難。中國共產黨以馬克思主義為指導，領導人民歷經28年的浴血奮戰，建立了新中國，實現了民族獨立、人民解放、國家統一、社會穩定。20世紀70年代，中國共產黨又團結帶領中國人民進行改革開放新的偉大革命，破除阻礙國家和民族發展的一切思想和體制障礙，開辟了中國特色社會主義道路。在改革開放的生動實踐中，黨帶領人民戰勝了各種世所罕見的艱難險阻，取得了舉世矚目的偉大成就，產生并不斷強化中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。這些不僅充分證明了中國特色社會主義政治發展道路的正確性，也充分證明了中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。在新時代堅持黨的領導，一是要堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，充分發揮我國社會主義制度優越性；二是要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，發展社會主義協商民主，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中；三是要積極穩妥推進政治體制改革，把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，不斷完善社會主義民主政治的體制、機制、程序、規范以及具體運行。

2.人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征

歷史唯物主義告訴我們，人民是歷史的創造者。廣大人民群眾創造了物質財富和精神財富，是推動社會變革的決定力量。正如馬克思所指出的，不是國家制度創造人民，而是人民創造國家制度。馬克思主義的全部精髓和最終目標就是人民的解放和人的自由全面發展。

中國共產黨是馬克思主義政黨，人民立場是我們黨的根本政治立場；為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興是中國共產黨人的不變初心和偉大使命，由此決定了中國特色社會主義事業必然要以人民為中心，實現人民當家作主。習近平總書記指出：“中國共產黨領導人民實行人民民主，就是保證和支持人民當家作主。保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權力。”一方面，依靠人民去創造歷史偉業；另一方面，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。

推進中國特色社會主義政治發展，實現人民當家作主，就要大力發展社會主義民主。一方面，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，不斷實現社會公平正義；另一方面，大力推進社會主義民主制度化、規范化、程序化，切實防止和堅決克服出現人民形式上有權、實際上無權的現象，保證人民當家作主。

推進新時代中國特色社會主義政治發展，實現人民當家作主，就要長期堅持和不斷完善人民代表大會制度。一方面，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權；另一方面，更好發揮人大代表作用，保持與人民群眾的密切聯系，廣泛動員人民以國家主人翁的地位投身于新時代中國特色社會主義偉大事業，為實現中華民族偉大復興和建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化國家而奮斗。

推進新時代中國特色社會主義政治發展，實現人民當家作主，就要深化黨政機構改革，建立對人民負責、為人民服務的高效廉潔政府。一方面，改革機構設置，優化職能配置，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，建設人民滿意的服務型政府；另一方面，創新體制機制、制度程序、方法手段，提高對人民負責的能力水平，提升為人民服務的效率效能。

3.依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式

法治是人類文明的重要成果之一。人類社會發展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩定的治理。法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現快速發展，但并沒有順利邁進現代化的門檻，出現經濟社會發展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關。

習近平總書記指出，全面依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家事業發展。隨著中國特色社會主義事業不斷發展，法治建設將承載更多使命、發揮更為重要的作用。當前，全面建成小康社會進入決勝階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，必須充分發揮法治的引領和規范作用。全面推進依法治國，就是解決當前中國特色社會主義事業重大課題，增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保國家長治久安的根本途徑和具體方式。

堅持依法治國，促進中國特色社會主義政治發展，必須建設中國特色社會主義法治體系。每一種法治形態背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。世上沒有脫離政治的法治，我們要建設的中國特色社會主義法治體系，本質上就是中國特色社會主義制度的法律表現形式。要加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，保障中國特色社會主義制度的運行、完善和發展。

堅持依法治國，促進中國特色社會主義政治發展，必須科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。完善立法體制，健全立法起草、論證、協調、審議機制，完善法律草案表決程序，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性，提高其可執行性、可操作性；堅持以事實為根據、以法律為準繩，嚴格按照法律規定，做到有法必依，執法必嚴，違法必究；健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排，規范司法行為，加強對司法活動的監督，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；讓法律既成為保障人民自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，在全民守法中推進政治文明進程。

堅持依法治國，促進中國特色社會主義政治發展，必須深入推進依法行政，加快建設法治政府。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，依法全面履行政府職能；通過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，健全依法決策機制；健全行政執法和刑事司法銜接機制，深化行政執法體制改革；全面落實行政執法責任制，堅持嚴格規范公正文明執法；完善糾錯問責機制，強化對行政權力的制約和監督；堅持以公開為常態、不公開為例外原則，全面推進政務公開。在此基礎上，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，以國家治理體系和治理能力現代化推進新時代中國特色社會主義政治發展進程。

《光明日報》（ 2018年12月05日 07版）