上世紀(jì)80年代，浙江溫州農(nóng)民創(chuàng)造了許多的改革佳話，龍港“農(nóng)民城”的興建就是一個(gè)典型。1983年，蒼南縣龍港鎮(zhèn)獲批成立后，在全國(guó)率先推出戶籍制度、土地有償使用、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“三大改革”。周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)大批農(nóng)民自帶口糧進(jìn)城、自建住宅落戶、自辦企業(yè)發(fā)展，短短一年間建起了“中國(guó)第一座農(nóng)民城”。

從漁村到城鎮(zhèn)

1981年，溫州市新設(shè)的蒼南縣擇地建設(shè)港口和經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)過(guò)研究選址定在了方巖村，在龍港鎮(zhèn)正式成立后，包括方巖村在內(nèi)的幾個(gè)村都劃入了這個(gè)新建鎮(zhèn)。

龍港的“造城者”陳定模當(dāng)年主動(dòng)請(qǐng)纓到龍港當(dāng)鎮(zhèn)黨委書記。“當(dāng)時(shí)的龍港，老百姓迫切希望解決城鎮(zhèn)戶口，成為‘城里人’，并想擁有一塊宅基地。”陳定模告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者。

為解決落戶難題，龍港鎮(zhèn)以1984年中央一號(hào)文件“允許農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”為依據(jù)，發(fā)出通知：凡在龍港鎮(zhèn)購(gòu)地建房、經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民，都可自理口糧遷戶進(jìn)龍港鎮(zhèn)。來(lái)龍港買地的農(nóng)民，填個(gè)表格交完錢，剩下的有關(guān)手續(xù)交給政府辦。來(lái)龍港辦廠的商人，可以“先上車，后買票”，政府一攬子服務(wù)全部免費(fèi)。

當(dāng)時(shí)龍港鎮(zhèn)規(guī)定，農(nóng)民進(jìn)城需要宅基地建房的，按照不同地段收取700元到5000元不等的費(fèi)用。當(dāng)時(shí)的蒼南縣，已經(jīng)有6500個(gè)“萬(wàn)元戶”，其中90%以上都居住在龍港附近。在經(jīng)濟(jì)上先富起來(lái)的他們，希望有一個(gè)良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。“僅30天，就有三省七縣5000多戶申請(qǐng)到龍港建房落戶，共收到地價(jià)款近1000萬(wàn)元。”陳定模說(shuō)，短短一年時(shí)間，龍港鎮(zhèn)3000多間樓房同時(shí)興建，每天有1萬(wàn)多人上工地，到1989年，人口增加到4萬(wàn)多人，“中國(guó)第一座農(nóng)民城”拔地而起。

如今，汽車駛?cè)肷n南的龍金大道，林立的高樓、熱鬧的人群、川流不息的車輛，城市的味道越來(lái)越濃……

從“農(nóng)民城”到產(chǎn)業(yè)城

龍港“市民”從脫鞋下田到脫鞋上樓，生活方式悄然發(fā)生改變。通過(guò)學(xué)習(xí)交通法規(guī)、法律常識(shí)乃至美容、化妝技術(shù)等，他們漸漸適應(yīng)著城里的生活節(jié)奏，尋找到各自的謀生方式。

董娟娟就是這樣被“吸引”過(guò)來(lái)的。當(dāng)年，她通過(guò)考試進(jìn)入龍港幼兒園成為一名教師，之后她又與丈夫雙雙“下海”經(jīng)商。“店里生意最好的時(shí)候，宣傳冊(cè)一年印了5000份。”在龍港“中國(guó)禮品城”市場(chǎng)恒豐禮品店里，董娟娟告訴記者，現(xiàn)在她開(kāi)店，丈夫辦廠，公司不斷發(fā)展壯大。

在誠(chéng)德科技股份有限公司門口，兩輛大車正在裝載貨物。“這幾天我們要搬到世紀(jì)大道的‘新家’去。”公司董事長(zhǎng)王道德介紹說(shuō)，公司是集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的高新技術(shù)企業(yè)，主要生產(chǎn)中高檔食品、藥品等塑料復(fù)合包裝袋，去年完成工業(yè)總產(chǎn)值3.56億元。正準(zhǔn)備申請(qǐng)?jiān)谙愀勐?lián)交所上市。這些年，公司加大研發(fā)資金的投入，規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納了更多富余勞動(dòng)力就業(yè)。

據(jù)龍港鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)局局長(zhǎng)肖若峰介紹，目前龍港已形成以印刷、塑編、紡織、禮品等四大傳統(tǒng)行業(yè)為支柱，微晶玻璃、超細(xì)纖維、印刷原材料、不銹鋼帶材、特種陶瓷等新興行業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系。全鎮(zhèn)有經(jīng)營(yíng)主體4萬(wàn)多家，規(guī)模以上企業(yè)168家。這些年來(lái)，龍港先后獲得了“中國(guó)印刷城”“中國(guó)禮品城”“中國(guó)印刷材料交易中心”和“中國(guó)臺(tái)掛歷集散中心”等4張金名片，年產(chǎn)值超百億元，實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)民城”向產(chǎn)業(yè)城的跨越。

從造城到建市

從進(jìn)城以來(lái)，龍港人一直有個(gè)夢(mèng)想，那就是自己建造的“農(nóng)民城”能夠早日正式建市。

1994年，在龍港建鎮(zhèn)10周年前夕，他們組織了一系列活動(dòng)。同時(shí)，民間也自發(fā)成立龍港建市促進(jìn)會(huì)。2004年，龍港人拆掉了“中國(guó)第一農(nóng)民城”路碑，顯示了努力建市的決心和勇氣。2014年，獲悉國(guó)家要選擇若干個(gè)建制鎮(zhèn)開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化設(shè)市試點(diǎn)時(shí)，龍港人積極申報(bào)。

龍港建鎮(zhèn)后做了多次城市總體規(guī)劃，還進(jìn)行了大規(guī)模的舊城改造。如今，龍港大道兩旁，高樓大廈取代了農(nóng)家的“通天樓”；世紀(jì)大道沿線，城市公園、文化中心、體育館、醫(yī)院等由點(diǎn)連線，由線成面；正在建設(shè)中的龍港新城，規(guī)劃總面積106.8平方公里，集聚了中央商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、港口經(jīng)濟(jì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和新城拓展區(qū)等“五大區(qū)塊”。大空港、大港口、大路網(wǎng)、大物流、大產(chǎn)業(yè)、大招商……龍港正在一天天長(zhǎng)高、變美。與此同時(shí)，龍港圍墾造地4.34萬(wàn)畝（30平方公里），拓展發(fā)展空間，不斷完善和提升城市的功能和品質(zhì)。

1995年，龍港被確定為全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)；2009年成為溫州市5個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之一；2010年作為浙江省首批小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)；2014年國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部委批復(fù)全國(guó)64個(gè)地區(qū)為第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)單位，龍港是全國(guó)第一批兩個(gè)鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)之一。

“建鎮(zhèn)以來(lái)的每一步都烙刻著改革的印記。現(xiàn)在，以‘三城三區(qū)一港’的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照‘城區(qū)體現(xiàn)繁華、園區(qū)體現(xiàn)實(shí)力、港口體現(xiàn)水平’的思路，重點(diǎn)建設(shè)龍港老城、世紀(jì)新城、龍港新城三大城市功能區(qū)。”龍港鎮(zhèn)黨委書記陳為來(lái)說(shuō)，站在新起點(diǎn)，龍港一如既往將改革進(jìn)行到底，加快高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化新生城市，努力打造具有示范意義的“鎮(zhèn)改市”典范，為全國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供可實(shí)行、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者張 玫）