上世紀80年代，浙江溫州農民創造了許多的改革佳話，龍港“農民城”的興建就是一個典型。1983年，蒼南縣龍港鎮獲批成立后，在全國率先推出戶籍制度、土地有償使用、發展民營經濟“三大改革”。周邊鄉鎮大批農民自帶口糧進城、自建住宅落戶、自辦企業發展，短短一年間建起了“中國第一座農民城”。

從漁村到城鎮

1981年，溫州市新設的蒼南縣擇地建設港口和經濟中心，經過研究選址定在了方巖村，在龍港鎮正式成立后，包括方巖村在內的幾個村都劃入了這個新建鎮。

龍港的“造城者”陳定模當年主動請纓到龍港當鎮黨委書記。“當時的龍港，老百姓迫切希望解決城鎮戶口，成為‘城里人’，并想擁有一塊宅基地。”陳定模告訴經濟日報-中國經濟網記者。

為解決落戶難題，龍港鎮以1984年中央一號文件“允許農民自理口糧到集鎮落戶”為依據，發出通知：凡在龍港鎮購地建房、經商辦企業的農民，都可自理口糧遷戶進龍港鎮。來龍港買地的農民，填個表格交完錢，剩下的有關手續交給政府辦。來龍港辦廠的商人，可以“先上車，后買票”，政府一攬子服務全部免費。

當時龍港鎮規定，農民進城需要宅基地建房的，按照不同地段收取700元到5000元不等的費用。當時的蒼南縣，已經有6500個“萬元戶”，其中90%以上都居住在龍港附近。在經濟上先富起來的他們，希望有一個良好的生產、生活環境。“僅30天，就有三省七縣5000多戶申請到龍港建房落戶，共收到地價款近1000萬元。”陳定模說，短短一年時間，龍港鎮3000多間樓房同時興建，每天有1萬多人上工地，到1989年，人口增加到4萬多人，“中國第一座農民城”拔地而起。

如今，汽車駛入蒼南的龍金大道，林立的高樓、熱鬧的人群、川流不息的車輛，城市的味道越來越濃……

從“農民城”到產業城

龍港“市民”從脫鞋下田到脫鞋上樓，生活方式悄然發生改變。通過學習交通法規、法律常識乃至美容、化妝技術等，他們漸漸適應著城里的生活節奏，尋找到各自的謀生方式。

董娟娟就是這樣被“吸引”過來的。當年，她通過考試進入龍港幼兒園成為一名教師，之后她又與丈夫雙雙“下海”經商。“店里生意最好的時候，宣傳冊一年印了5000份。”在龍港“中國禮品城”市場恒豐禮品店里，董娟娟告訴記者，現在她開店，丈夫辦廠，公司不斷發展壯大。

在誠德科技股份有限公司門口，兩輛大車正在裝載貨物。“這幾天我們要搬到世紀大道的‘新家’去。”公司董事長王道德介紹說，公司是集研發、生產、銷售為一體的高新技術企業，主要生產中高檔食品、藥品等塑料復合包裝袋，去年完成工業總產值3.56億元。正準備申請在香港聯交所上市。這些年，公司加大研發資金的投入，規模不斷擴大，吸納了更多富余勞動力就業。

據龍港鎮經發局局長肖若峰介紹，目前龍港已形成以印刷、塑編、紡織、禮品等四大傳統行業為支柱，微晶玻璃、超細纖維、印刷原材料、不銹鋼帶材、特種陶瓷等新興行業為補充的產業體系。全鎮有經營主體4萬多家，規模以上企業168家。這些年來，龍港先后獲得了“中國印刷城”“中國禮品城”“中國印刷材料交易中心”和“中國臺掛歷集散中心”等4張金名片，年產值超百億元，實現了從“農民城”向產業城的跨越。

從造城到建市

從進城以來，龍港人一直有個夢想，那就是自己建造的“農民城”能夠早日正式建市。

1994年，在龍港建鎮10周年前夕，他們組織了一系列活動。同時，民間也自發成立龍港建市促進會。2004年，龍港人拆掉了“中國第一農民城”路碑，顯示了努力建市的決心和勇氣。2014年，獲悉國家要選擇若干個建制鎮開展新型城鎮化設市試點時，龍港人積極申報。

龍港建鎮后做了多次城市總體規劃，還進行了大規模的舊城改造。如今，龍港大道兩旁，高樓大廈取代了農家的“通天樓”；世紀大道沿線，城市公園、文化中心、體育館、醫院等由點連線，由線成面；正在建設中的龍港新城，規劃總面積106.8平方公里，集聚了中央商務區、產業集聚區、港口經濟區、現代農業綜合區和新城拓展區等“五大區塊”。大空港、大港口、大路網、大物流、大產業、大招商……龍港正在一天天長高、變美。與此同時，龍港圍墾造地4.34萬畝（30平方公里），拓展發展空間，不斷完善和提升城市的功能和品質。

1995年，龍港被確定為全國小城鎮綜合改革試點鎮；2009年成為溫州市5個強鎮擴權改革試點鎮之一；2010年作為浙江省首批小城市培育試點鎮；2014年國家發改委等11個部委批復全國64個地區為第一批國家新型城鎮化綜合試點單位，龍港是全國第一批兩個鎮級試點之一。

“建鎮以來的每一步都烙刻著改革的印記。現在，以‘三城三區一港’的城市規劃設計，按照‘城區體現繁華、園區體現實力、港口體現水平’的思路，重點建設龍港老城、世紀新城、龍港新城三大城市功能區。”龍港鎮黨委書記陳為來說，站在新起點，龍港一如既往將改革進行到底，加快高質量建設現代化新生城市，努力打造具有示范意義的“鎮改市”典范，為全國推進新型城鎮化提供可實行、可復制、可推廣的經驗。（經濟日報·中國經濟網記者 張 玫）