新華社北京11月21日電題：治理城市“犬患”還需形成文明共識(shí)

新華社記者許茹、汪磊、周聞韜

不按相關(guān)規(guī)定栓犬繩、犬只傷人等養(yǎng)犬引發(fā)的矛盾近年來(lái)屢見不鮮。記者在成都、貴陽(yáng)、重慶等地采訪發(fā)現(xiàn)，各地出臺(tái)的“限制令”或“規(guī)范令”普遍淪為“一紙空文”。治理城市“犬患”，仍需制定規(guī)范大多數(shù)、管住極少數(shù)的細(xì)化規(guī)則，更需形成文明共識(shí)。

養(yǎng)犬引發(fā)的矛盾不再是“新聞”

今年8月，成都一只未使用犬繩牽引的德國(guó)牧羊犬在小區(qū)內(nèi)將一男孩撲倒并咬傷，致男孩Ⅲ級(jí)犬傷。記者從屬地公安局了解到，涉事的德牧被強(qiáng)制移交收容中心，犬只主人違規(guī)養(yǎng)犬的行為也被互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)明，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，其在未來(lái)5年內(nèi)不得申辦養(yǎng)犬登記。

記者在成都、貴陽(yáng)、重慶等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，由不文明養(yǎng)犬引發(fā)的“犬患”如今已不再是“新聞”。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，全國(guó)共發(fā)生犬只傷人案件約8000起。

記者登錄重慶市人民政府網(wǎng)上公開信箱，11月的前20天內(nèi)，關(guān)于不文明養(yǎng)犬的投訴共有10余件。投訴普遍聚焦小區(qū)、商圈等公共場(chǎng)所犬只散養(yǎng)亂象，認(rèn)為管理缺失極易引發(fā)“犬傷人”事件，形成社會(huì)問(wèn)題，呼吁有關(guān)部門加強(qiáng)犬只管理。

重慶南岸區(qū)某小區(qū)的一名住戶告訴記者，自己所在小區(qū)近期犬只咬傷小孩的情況時(shí)有發(fā)生，加劇了鄰居間養(yǎng)犬戶和非養(yǎng)犬戶的矛盾。“盡管物業(yè)管理部門張貼了文明養(yǎng)犬的倡議信，但收效甚微，養(yǎng)犬戶出門遛犬照樣不栓繩索。”他說(shuō)，今年10月31日晚，小區(qū)內(nèi)一名小女孩在兒童娛樂(lè)滑梯旁玩耍時(shí)，就曾被其他業(yè)主飼養(yǎng)的犬只咬傷。

“小區(qū)綠化帶、過(guò)道經(jīng)常能看見犬便，不小心踩到很影響心情；遛犬不拴繩，犬只撲人、吠人、擾人情況時(shí)有發(fā)生；此外，由車子碾到犬只、犬只電梯驚人等引發(fā)的口角、矛盾逐年增多。”貴陽(yáng)天譽(yù)城居委會(huì)主任李淮這樣總結(jié)不文明養(yǎng)犬所帶來(lái)的管理困擾。

“限制令”為何禁不住“犬患”

11月16日，成都公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)成都市限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)禁養(yǎng)犬只的收容處置工作。這是2010年《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》施行后，對(duì)禁養(yǎng)犬只“逗硬”（四川方言，意味“動(dòng)真格”）處理。記者發(fā)現(xiàn)，雖然成都、貴陽(yáng)、重慶已出臺(tái)相關(guān)管理?xiàng)l例多年，但管理工作仍然存在落地難、收容場(chǎng)所有限等諸多難題，使得管理辦法管不住“犬患”。

《貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)養(yǎng)犬規(guī)定》至今已施行13年，其中明確要求“攜犬出戶采取栓犬繩等防傷人的措施”“制止犬吠干擾他人”等。但是，日前記者在貴陽(yáng)云山小區(qū)仍然看到，有的寵物犬有主人牽著，有的則在小區(qū)到處亂竄。云山居委會(huì)副主任胡昆說(shuō)，現(xiàn)在小區(qū)有住戶5742戶，大約三分之一的住戶飼養(yǎng)寵物。“其中不乏一些不文明行為，你當(dāng)場(chǎng)提醒他，人家不理會(huì)你就走了。對(duì)此，我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，除了勸導(dǎo)也沒(méi)辦法。”胡昆說(shuō)。

據(jù)重慶市公安部門介紹，關(guān)于犬只管理相關(guān)規(guī)定的嚴(yán)格落實(shí)還需加速。近年來(lái)，重慶市開展了大量犬只管理日常工作，但由于現(xiàn)行《重慶市養(yǎng)犬管理暫行辦法》沒(méi)有禁養(yǎng)、限養(yǎng)犬只的具體規(guī)定，加之區(qū)縣缺乏收容留檢場(chǎng)所及配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，養(yǎng)犬管理工作還存在諸多瓶頸，亟待制度完善和有力執(zhí)行。

記者在成都采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然目前已啟動(dòng)禁養(yǎng)犬只收容處置工作，但犬只收容等配套設(shè)施無(wú)法滿足現(xiàn)階段犬只管理的新要求。成都流浪動(dòng)物救助基地之一的四川啟明小動(dòng)物保護(hù)中心負(fù)責(zé)人表示，目前中心的收容數(shù)量已經(jīng)超過(guò)2000只，暫時(shí)無(wú)法接收更多的禁養(yǎng)犬只。

“文明養(yǎng)犬”尚需養(yǎng)犬人的文明共識(shí)

管理部門、基層工作人員以及市民普遍認(rèn)為，治理城市“犬患”一方面需制定可落地的法律法規(guī)，防止監(jiān)管變成“一紙空文”；更重要的是要形成全社會(huì)，尤其是養(yǎng)犬人的文明共識(shí)，將“文明養(yǎng)犬”落到行動(dòng)上。

多位受訪的重慶市民建議，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)不文明養(yǎng)犬的新行為對(duì)養(yǎng)犬類規(guī)范進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，細(xì)化實(shí)施細(xì)則，同時(shí)要督促實(shí)施，遏制惡犬傷人及不文明行為。

此外，街道辦、社區(qū)和物業(yè)部門可以聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各自管轄區(qū)內(nèi)犬只的日常管理。同時(shí)，衛(wèi)生部門和寵物醫(yī)院還可以探索設(shè)立專門的寵物犬繁育基地，防止出現(xiàn)寵物犬泛濫，或被棄養(yǎng)的現(xiàn)象。

貴陽(yáng)市云山小區(qū)的老住戶趙相陽(yáng)說(shuō)：“我不反對(duì)養(yǎng)犬，但一定要文明養(yǎng)，相關(guān)的法律法規(guī)要細(xì)化落實(shí)，規(guī)范大多數(shù)，管住極少數(shù)。”

更重要的是，養(yǎng)犬人要捍衛(wèi)飼養(yǎng)的權(quán)利，就需履行保障公眾生活不受損害的義務(wù)。主動(dòng)遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，收斂“任性”行為，讓“文明養(yǎng)犬”逐步成為行動(dòng)自覺(jué)和社會(huì)共識(shí)。