自貿(mào)區(qū)建設(shè)，如今已走過整整5年。從5年前在上海正式成立國內(nèi)首個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，到今年中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批，改革開放的區(qū)域廣度和內(nèi)容深度全面升級，不斷向“深水區(qū)”邁進(jìn)。不久前，習(xí)近平總書記作出重要指示：不斷提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地。
5年來，自貿(mào)區(qū)在改革開放的深水區(qū)積極探索創(chuàng)新，形成了一系列可感可知的成果。曾經(jīng)，來自政府部門的“審批”讓一些投資者感到“緊張”。很多項目都要經(jīng)過多個部門長達(dá)數(shù)月的漫長審批，而結(jié)果往往不可預(yù)料。如今，在上海自貿(mào)區(qū)，“口紅的故事”廣為人知。過去，進(jìn)口一支口紅光審批就得花上5個月，如今受益于非特殊用途化妝品進(jìn)口“審批改備案”，5個工作日便可上市。爭分奪秒的時尚潮流，不再因?yàn)榈却龘?dān)心成為明日黃花。借改革之力，自貿(mào)區(qū)建設(shè)為普通人的生活帶來亮色。
自貿(mào)區(qū)的故事，核心是制度創(chuàng)新。向內(nèi)看，通過堅持大膽試、大膽闖、自主改，制度創(chuàng)新的紅利已清晰顯現(xiàn)。負(fù)面清單的長度在不斷縮短，國際貿(mào)易“單一窗口”在多地推開，市場主體數(shù)量更是大幅增加?？梢哉f，以負(fù)面清單為核心的外資管理制度創(chuàng)新，以便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，以資本項目可兌換和金融開放為內(nèi)容的金融制度創(chuàng)新，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度創(chuàng)新，構(gòu)成了自貿(mào)區(qū)制度探索的矩陣。一邊投石問路，一邊總結(jié)推廣，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新帶動了營商環(huán)境不斷優(yōu)化，推動了市場與政府關(guān)系進(jìn)一步理順，激發(fā)出新的改革發(fā)展活力。
改革不停頓，開放不止步。向外看，自貿(mào)區(qū)是新時代中國改革開放的又一窗口?！吨袊êＤ希┳杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出，“把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶”，宣示了中國將實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動形成全面開放新格局的決心和信心。12個自貿(mào)區(qū)，已經(jīng)成為新一輪高水平開放的重要抓手。在經(jīng)濟(jì)全球化受阻的今天，這不僅是加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境的有力舉措，更是對貿(mào)易保護(hù)主義與逆全球化思潮最有力的回?fù)簟?/p>
面向未來，自貿(mào)區(qū)依然承擔(dān)著為改革發(fā)展投石問路的試點(diǎn)意義。前不久，港珠澳大橋正式通車。就在這55公里橋隧所串聯(lián)起的中國南部地塊上，既有特別行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由港，琳瑯滿目的制度方案，集中展現(xiàn)了改革開放進(jìn)程中“先行先試”的智慧。40年來，多樣化的試點(diǎn)方案，不斷探索出改革的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式，為改革提供了諸多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。自貿(mào)區(qū)建設(shè)，同樣會“在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)”。
12個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，有的側(cè)重沿海對接港澳，有的側(cè)重內(nèi)地向西開放，各具特色意味著各有使命。正是在這個意義上，自貿(mào)區(qū)是國家層面的試驗(yàn)田，不是地方的自留地。各地在發(fā)展過程中，仍需不斷攀登制度創(chuàng)新的高地，而非在優(yōu)惠政策的洼地中打轉(zhuǎn)；仍需更多“首創(chuàng)性”的探索，不是簡單復(fù)制他人成果。一言以蔽之，自貿(mào)區(qū)建設(shè)要取得實(shí)效，必須解放思想、與時俱進(jìn)，盡可能把問題窮盡、把辦法想足，真正起到壓力測試作用。對證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，及時總結(jié)提煉、完善規(guī)范，在面上推廣，從而積小勝為大勝，將改革開放不斷推向前進(jìn)。
《 人民日報 》（ 2018年11月20日 09 版）
