作者：申素平（中國人民大學(xué)教育學(xué)院副院長、教授）

加強(qiáng)師德建設(shè)離不開法治。在全面推進(jìn)依法治國的新時期，重視法治在師德建設(shè)中的作用，既是依法治教和依法治校的本質(zhì)要求，也是應(yīng)對師德建設(shè)現(xiàn)實(shí)困境的客觀需要。發(fā)揮法治與德治的協(xié)同作用，讓師德具有外部強(qiáng)制力與內(nèi)在約束力，是凈化師德師風(fēng)，加強(qiáng)校風(fēng)建設(shè)的根基。這其中，又以充分發(fā)揮校規(guī)校紀(jì)這一“軟法”的規(guī)范作用至關(guān)重要。傳統(tǒng)上，我們習(xí)慣以校規(guī)校紀(jì)規(guī)范學(xué)生行為，提高校園治理水平，卻較為忽視校規(guī)校紀(jì)在規(guī)范教師行為方面蘊(yùn)藏的巨大能量。事實(shí)上，相對于國家制定的法律法規(guī)，校規(guī)校紀(jì)在師德建設(shè)中除能克服法律法規(guī)的原則性和滯后性、降低治理成本之外，還具有多重作用。

第一，實(shí)現(xiàn)依法治校。依法治校是依法治教的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)法治社會建設(shè)，構(gòu)建多層次、多形式法治創(chuàng)建活動的重要組成部分。法治首先是規(guī)則治理，學(xué)校按照法治原則和法律規(guī)范制定、實(shí)施相關(guān)校規(guī)校紀(jì)，既是實(shí)現(xiàn)依法治校的基本路徑，也是學(xué)校行使辦學(xué)自主權(quán)的重要表現(xiàn)。校規(guī)不僅是學(xué)校的內(nèi)部自治規(guī)則，而且在正式公布且不違反上位法精神的條件下，可在審判中作為參考。

第二，更為及時有效。教師作為專業(yè)人員，其主要工作活動發(fā)生在學(xué)校，與學(xué)校的聯(lián)系更為普遍及時，校規(guī)校紀(jì)對教師的切身利益有著更為緊密實(shí)際的影響，其對教師行為的約束效果也更為直接。如學(xué)校關(guān)于教師評獎評優(yōu)、職務(wù)晉升、職稱評定、崗位聘用、工資晉級等方面的規(guī)定，對教師的職業(yè)行為和發(fā)展具有更強(qiáng)的約束力。同時，校規(guī)校紀(jì)更易為學(xué)生所獲知與熟悉，可更好地保障學(xué)生行使申訴、舉報等權(quán)利，更有力地監(jiān)督教師的失范行為，震懾個別違反師德的教師。

第三，便于解決糾紛。學(xué)校通過制定校規(guī)校紀(jì)細(xì)化“準(zhǔn)則”“指導(dǎo)意見”“處理辦法”等規(guī)范性文件的要求，建立師德失范行為受理與調(diào)查處理機(jī)制，有利于糾紛的內(nèi)部解決，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展與校園和諧。

應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮校規(guī)校紀(jì)在師德建設(shè)中的規(guī)范作用？我以為，“準(zhǔn)則”等規(guī)范性文件為學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)劃定了底線，各校應(yīng)予以遵循。但高校具有特殊性，即高校在不違反上位法的前提下具有學(xué)術(shù)自治與自主權(quán)，因而具有更多的靈活性與自主性，可因地因校制宜。總之，學(xué)校尤其是高校在制定校規(guī)校紀(jì)規(guī)制師德失范行為時既應(yīng)符合法律法規(guī)等上位法規(guī)定，也應(yīng)遵循行政法治的基本原則，具體包括：

民主公開原則。學(xué)校應(yīng)充分調(diào)動廣大師生參與校紀(jì)校規(guī)的規(guī)定，群策群力，綜合反映學(xué)校、學(xué)生與教師等多方主體的合法利益訴求，增強(qiáng)規(guī)范的正當(dāng)性與合理性。

程序正當(dāng)原則。依法治校要求遵循正當(dāng)程序原則。校紀(jì)校規(guī)中有關(guān)師德失范行為受理與調(diào)查處理機(jī)制應(yīng)設(shè)計合理的調(diào)查、處理與救濟(jì)程序，保障教師的程序性權(quán)利，在追究失范教師責(zé)任實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的同時不忘程序正義，做到公平公正、證據(jù)充分、程序正當(dāng)。

權(quán)責(zé)一致原則。教育部“準(zhǔn)則”“指導(dǎo)意見”“處理辦法”規(guī)定了不同的失范行為，設(shè)計了“處理”“處分”與追究法律責(zé)任等三檔責(zé)任。但具體處理、處分則是復(fù)雜的，各校應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在校規(guī)中規(guī)定與失范行為情節(jié)、危害相適應(yīng)的責(zé)任，既要強(qiáng)化對“問題教師”的問責(zé)，乃至“一票否決”，也要堅(jiān)持責(zé)罰合理，不可“一刀切”。此外，在賦予調(diào)查部門權(quán)力的同時也應(yīng)強(qiáng)化問責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致。

明確性原則。各校制定的校規(guī)校紀(jì)不能僅重復(fù)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步追求規(guī)范的明確、有效，盡量減少用語的模糊、概括，不斷提高規(guī)則的可適用性與可操作性。

《光明日報》（ 2018年11月19日 08版）